農(nóng)村污水治理跟上潮流發(fā)展，奠定強勢地位

　　農(nóng)村污水治理是項耗資很大的民生工程，一個村莊的污水處理投入的費用在幾十萬元到上百萬元不等。目前，我國的城鄉(xiāng)之間貧富差距大，大部分農(nóng)村的財政能力和農(nóng)村地區(qū)家庭的支付能力都嚴(yán)重不足。

　　許多地區(qū)在政府出資建設(shè)農(nóng)村污水治理設(shè)施后常常存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，由于缺乏長期資金來源致使村鎮(zhèn)無法承擔(dān)污水處理設(shè)施的運行維護費用，導(dǎo)致污水處理設(shè)施因缺乏費用逐漸被停用。此外，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護機構(gòu)不健全，污水處理設(shè)施缺少專業(yè)人員監(jiān)管。由于長期無人負(fù)責(zé)維護，農(nóng)村污水治理效果下降甚至處理設(shè)施停止運行，容易造成二次污染，并且出水水質(zhì)沒有專業(yè)人員定期檢測，難以對處理效果進行評價。維護管理資金投入不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏是造成大部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不能長期有效運行的重要原因。

　　我國城市和縣城污水處理率已經(jīng)達到87%和75%。“十三五”期間，污水治理重點應(yīng)該從城市轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作的落實。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，舊村改造等，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，提升農(nóng)村污水治理水平。加強農(nóng)村污水治理規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。要特別加強涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地和農(nóng)村旅游村等重要地區(qū)的污水治理。要因地制宜，科學(xué)制定污水治理方案，分步、有序地實施農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施新建和改造工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污水全收集和全處理。

　　一直以來，我國農(nóng)村水務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，加上生活污水的大量排放，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染物排放量維持高位（占全國水污染物排放量50%以上），但處理率較低（僅為7%），與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強烈反差。大部分省份農(nóng)村污水治理還未全面鋪開。以明顯高于全國水平的北京為例，全市近3000個村只有676個村建有污水處理站1040處。2013年，全市農(nóng)村污水排放量約為1.14億噸，處理量0.58億噸，不足50%，水體污染嚴(yán)重。

　　由于污水長期直接排入水體，加之村鎮(zhèn)水體通常較小，環(huán)境容量十分有限，造成的結(jié)果就是不但水體喪失了應(yīng)有的功能，而且還嚴(yán)重破壞了村鎮(zhèn)的整體環(huán)境和景觀。農(nóng)村污水處理不好，不僅無法實現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的宏偉目標(biāo)，更是直接威脅農(nóng)村飲用水安全，影響人民生命健康。

     1．農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　農(nóng)村污水治理增長緩慢，平均每年為1%，仍然處于污水處理的初級階段。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，水平低下的問題。一是大部分村莊無污水處理設(shè)施，污水直接排入河道，污染水體；二是有農(nóng)村污水治理設(shè)施的水平不高，且有不少處于閑置或排放不達標(biāo)狀態(tài)；三是污水收集管線覆蓋面不足，導(dǎo)致污水無法進入已有的污水處理站。四是一些大都市郊區(qū)村莊，隨著旅游方式的季節(jié)性，會議性，出現(xiàn)集中排污現(xiàn)象，已有的設(shè)施不能滿足需求。

　　2．缺乏適宜的污水治理設(shè)施，運行維護人才匱乏

　　村鎮(zhèn)污水具有排水量小而分散、水質(zhì)波動比較大等特點，在農(nóng)村污水治理上不宜采用較為成熟的城市污水處理工藝，而一些所謂的生態(tài)型工藝往往不能滿足處理要求，或缺乏實施的條件（如土地資源）。農(nóng)村也普遍存在缺乏污水處理設(shè)備維護專業(yè)技能的管理人員，難以勝任目前少有的污水設(shè)備的專業(yè)系統(tǒng)維護工作，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位，運行效率低、水質(zhì)不達標(biāo)。

　　3．農(nóng)村污水治理設(shè)施運維費不足

　　全國尚未出臺農(nóng)村污水治理設(shè)施運行經(jīng)費撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村也沒有征收污水處理費，污水處理設(shè)施運維費主要靠各級政府投入。大多數(shù)地方政府并沒有將設(shè)施運維費納入財政預(yù)算，由村兩委負(fù)責(zé)的污水處理設(shè)施，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，運維費基本不能到位。經(jīng)費不足也導(dǎo)致缺乏專業(yè)的污水系統(tǒng)維護，已有的污水設(shè)施運行效率低下。

　　2．加大專項資金投入，完善社會資金對農(nóng)村污水治理的投入、利益分成及退出機制

　　建議加快制定、完善和細(xì)化可操作的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括污水治理）等方面的財政投入政策。各級地方財政資金負(fù)責(zé)解決配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理站的日常運行維護。同時，要完善社會資金對農(nóng)村污水治理的投入、利益分成及退出機制，將“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)、誰投資誰受益”的通行公平原則，從適用于法人向適用于自然人拓展。

　　在加大對農(nóng)村污水治理扶持力度方面，國家環(huán)保部門要推動制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資金補貼管理辦法，推進運行用電電價等優(yōu)惠政策，構(gòu)建貫徹農(nóng)村污水治理系統(tǒng)建設(shè)、運轉(zhuǎn)和維護全過程的補助機制，具體包括農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)補助、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)和維護補助等。