“一場暴雨，就會引發市民們戲稱的‘看海’現象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在國務院常務會議上這一“接地氣”的表述迅速在網絡上引起熱議。

今年以來，暴雨多次侵襲全國各地，“逢大雨必澇”成為中國許多城市的通病。“目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要!”總理說。

上述國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給，提高城鎮化質量。李克強指出，建設地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產品供給，提高城市安全水平和城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。

《第一財經日報》從多個地方發改委人士處了解到，隨著基礎設施的逐步完善，許多地方從去年開始已經把投資的眼光從“地上”轉到“地下”，預計未來幾年的基建投資部署重點會轉移到地下設施。

“里子”工程打造發展新動力

經過數十年的發展，林立的摩天大樓已經將中國許多城市的“面子”裝點得非常好看，但在不少地方，一場大雨總是讓破爛的“里子”原形畢露。

在新型城鎮化的推進過程中，未來哪些工程應該高度重視?總理說，新型城鎮化建設既要重“面子”，也要重“里子”。“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設的百年大計。

針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，上述會議指出，要從我國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

會議還認為，這一系列被總理視為“推動城市地下設施建設的一條可行通路”的工程是創新城市基礎設施建設的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。

一名不愿透露姓名的體制內學者昨日接受本報采訪時稱，目前經濟下行壓力仍然很大，投資作用不可忽視，而公共產品和基礎建設的投資從長久來看都是要還的債務，中央政府將投資與惠民生、調結構聯系起來，可謂一舉多得。

今年4月，住建部部長陳政高在城市地下綜合管廊規劃建設培訓班座談會上發表講話時稱，綜合管廊建設將拉動經濟增長。他表示，目前經濟形勢嚴峻復雜，下行壓力越來越大。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億投資。這還沒包括間接拉動的投資，如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經濟的作用那就更大了。

不僅如此，統一規劃發展也有利于解決城市重復建設、亂挖亂建的毛病。“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”總理在上述會議上說，“但地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施引入管廊，可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網’等問題。”

鼓勵社會資本進入

為促進城市地下綜合管廊建設，會議還提出了多項措施，其中包括預留和控制地下空間、建設示范區和完善責任制等。

此外，會議特別提出要創新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。

李克強在會上說：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規模的基礎設施建設，還是要采取綜合的商業運作方式。既要發揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設和運營管理，并為此建立合理的收費機制和相應的運營管理機制。”

據中國政府網報道，“要在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會資本合作(PPP)模式，有沒有成熟經驗證明這一模式的回報率?”在討論這一議題時，李克強總理向有關部門負責人詢問。

這位負責人回答說，城市地下綜合管廊建設相當于建設一條地下“高速公路”，只要是鋪設在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩定的市場，因此回報率是長期穩定的。

為保證投資者利益，會議還提出入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。